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政策解读
关于《葡京网址人民政府办公室关于加快推进粮食产业经济发展的实施意见》的政策解读
索引号: 002660707-02-2018-4036 生成时间: 2018-12-26 发布机构: 县府办

一、出台的背景和意义

粮食产业在引导粮食生产、搞活粮食流通、保障市场供应等方面具有重要作用。加快发展粮食产业经济,对深化农业供给侧结构性改革,促进一二三产业融合发展,实现农民持续增收,满足居民消费新需求,增强全市粮食安全保障能力,实施乡村振兴战略具有十分重要的意义,是新时代粮食工作的新使命。

1.从国家层面看,党的十九大报告提出,要确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。20179月《国务院办公厅印发关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发〔201778号)要求,地方各级人民政府要高度重视粮食产业经济发展,因地制宜制定推进本地区粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案。

2.从省级层面看,省第十四党代会提出要加快农业供给侧结构性改革,坚决守住粮食生产能力、粮食生产总量和地方粮食储备三条红线,做大做强优势特色产业,促进农村一二三产业深度融合,提高农业综合效益和竞争力。省委副书记、省长袁家军在检查调研粮食工作时强调,要管好“米袋子”,大力发展粮食产业,让人民群众“吃得好”“食得安”,在更高质量、更高水平上保障粮食安全。20184《省政府办公厅印发关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(浙政办发〔201837号)要求,各市、县(市、区)政府要结合实际制定实施方案,加强统筹协调,明确职责分工。

 3从市级层面看,市发改委2017年制订了《丽水市粮食产业经济发展规划》,提出2017-2021年粮食产业经济发展的总体要求和重点任务,并把葡京网址列入丽水产业经济重点区,重点发展成品粮加工、酿造业、主食生产企业、传统食品产业,积极推进粮食产业相关企业集聚发展。20188月《丽水市人民政府办公室关于加快推进粮食产业经济发展的实施意见》出台,对各县推进粮食产业经济发展提出新的要求。

4.从需求层面看,进入新时代,葡京官网人民群众在粮食消费方面提出新需求,从过去的要求“吃得饱”向“吃得好”转变。在产品需求上,消费分层更加明显,对特色品种、专用品种和中高端粮油产品需求快速增长;在质量要求上,更加注重绿色有机、安全营养;在供给服务上,更加注重便捷化、精细化。

5.从葡京官网现状看,一是粮食产业总量少,2017年葡京官网粮食工业总产值3.16亿元,突破亿元的企业只有1家(燕京啤酒);二是规模小,葡京官网最具特色葡京官网烧饼和葡京官网爽面等粮食产业还是以小作坊、合作社的模式分散经营,没有较大生产规模的龙头企业;三是效益差,普遍存在设备陈旧、技术落后的现象,有的还处于农户一家一户制作和小作坊低效率生产,尤其是粮食加工企业净利润率不到2%,企业生存困难,发展后劲不足。

因此,加快推进粮食产业转型升级、增加优质粮食供应是高水平全面建成小康社会的迫切需要,是落实大粮食安全观的必然要求,是确保葡京官网粮食安全的重要举措。

二、主要起草依据

1.《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发201778号)。

2.《浙江省人民政府关于进一步强化粮食安全市县长责任制增强粮食安全保障能力的意见》(浙政发〔201514号)。

3.《浙江省政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(浙政办发201837号)。

4.《浙江省政府办公厅关于稳定国有粮食购销企业管理体制的通知》(浙政办发2013129号)。

5. 《丽水市人民政府办公室关于加快推进粮食产业经济发展的实施意见》(丽政办发[201881号)

三、主要内容

《关于加快推进粮食产业发展的实施意见》分为总体要求、培育壮大粮食产业主体、加快粮食产业转型升级、创新粮食产业发展方式、夯实粮食产业发展基础和完善保障措施六大方面内容。

(一)总体要求

《实施意见》提出了葡京官网加快推进粮食产业经济的具体目标:到2022年,基本建成布局合理、特色鲜明的现代粮食产业体系。在定量指标方面,要求全市粮食工业总产值力争达到5亿元,实现利税力争达到0.5亿元,全社会粮食仓储能力力争达到5万吨,粮油加工能力力争达到3万吨;在定性指标方面,要求粮食产品结构更加优化,粮食产业效益、科技创新能力、绿色发展水平明显提升,粮食产业经济活力明显增强,粮食质量安全保障能力显著提高。

围绕上述目标,《实施意见》提出了四个方面十项重点工作任务:

(二)培育壮大粮食产业主体。大力实施粮食产业化龙头企业培育工程,鼓励龙头企业与产业链上下游各类市场主体成立粮食产业联盟,实现优势互补;在推荐和认定各类农业龙头企业中,同等条件下对粮食产业化企业予以倾斜;在确保区域粮食安全的前提下,探索创新具备条件的龙头企业参与地方储备粮代储、轮换等相关业务。

(三)加快粮食产业转型升级。积极适应我国社会主要矛盾变化和粮食供需主要矛盾转变的新形势,《实施意见》提出3条要求:

1.大力推进优质粮食工程。立足生态优势,把增加绿色优质粮油农产品供给放在突出位置,从源头上保证粮油优质品率的提高。以市场需求为导向,加快发展绿色农业,建立优质优价的粮食生产和交易机制。积极培育“中国好粮油”产品,继续深化“放心粮油”供应网络体系建设。

2.深入推进主食产业化发展。引导消费升级,支持主食制品的工业化生产、社会化供应,发展方便食品、速冻食品;推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等新模式;保护并挖掘葡京官网传统主食产品,增加花色品种;支持传统酿造业和传统食品制造业传承创新发展,开发个性化功能性主食产品。

3.积极推进粮食精深加工与转化。鼓励发展高附加值、高科技含量的粮食精深加工项目,促进粮食加工业向化工、医药、保健等精深加工领域延伸,支持粮食加工转化企业对米糠、稻壳、碎米、饼粕等副产品的深度开发利用

(四)创新产业发展方式。按照落实“大粮食安全观”的要求和“产业融合、协调发展”的原则,《实施意见》提出3条要求:

1.促进全产业链发展。推进与粮食主产区多元化、多层次、多形式的合作,构建跨区域、跨行业协作机制。积极支持粮食企业与新型农业经营主体共同参与粮食生产功能区、粮食仓储物流设施和产后服务中心建设,拓展物流营销和服务网络,发展“产购储加销”一体化模式,构建从田间到餐桌的全产业链。

2. 发挥品牌引领作用。加强粮食品牌建设,增强企业品牌意识,鼓励企业创立自有品牌,联合打造葡京官网区域品牌。充分发挥“丽水山耕”品牌优势,开展品牌培育、宣传和推广,提高葡京官网粮食品牌产品的知名度、美誉度和社会影响力。

3.积极发展新业态。大力推进“互联网+粮店”等新型粮食产品零售业态,推进粮油批发市场电子商务一体化平台建设。加大粮食文化资源保护和开发利用力度,支持爱粮节粮科普基地建设,鼓励发展体验粮食、创意粮食、粮食产业观光、体验式消费等新业态,促进一、二、三产深度融合发展。

(五)夯实产业发展基础。重点从仓储物流建设、质量安全和科技、人才兴粮角度,《实施意见》提出3条要求:

1.实施粮食仓储物流现代化工程。以优化布局、调整结构、提升功能为重点,加快推进粮食仓储设施建设。全面推广应用“四合一”储粮升级技术和富氮低氧气调储粮、准低温储粮等绿色储粮技术,提高粮食仓储设施机械化、自动化、信息化、智能化、绿色化水平。鼓励建设成品粮准低温储备库,鼓励国有粮食企业利用现有仓储物流设施为粮食加工、经营龙头企业提供服务。

2.健全粮食质量安全保障体系。进一步健全粮食质量安全监管衔接协作机制,加强粮食种植、收购、储存、销售、加工转化等各个环节的监管,逐步形成从产地到餐桌全程的粮食质量安全追溯体系。全面升级粮食检验监测技术装备水平,强化专业技术人员素质,保证监测检验能力与粮食质量安全监管相适应。

3.强化科技创新和人才支撑。深入实施“科技兴粮工程”和“人才兴粮工程”,推动高新技术研究成果在粮食产业中的应用,鼓励粮食企业和科研院所、高等院校开展人才交流合作。

(六)完善保障措施

在完善保障措施上,《实施意见》提出了五个方面的政策举措:

1.落实财税扶持政策。统筹利用粮食及其他相关专项资金,加大对粮食产业发展的支持力度,支持企业开展信息化及技术改造、新产品研发、品牌培育、质量检测、产销合作、粮源基地和粮油批发交易市场建设。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备,可按规定享受农机具购置补贴。同时,落实好粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税、研发费用税前加计扣除和国家简并增值税税率等相关税收优惠政策。

2.加强金融支持服务。金融机构要结合职能定位和业务范围,在风险可控的前提下,加大对粮食产业发展和产业龙头企业的信贷支持,积极开展企业厂房、粮油库存抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。县农业发展基金将粮食产业化项目作为投资重点之一,引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。

3.强化用地用电保障。在土地利用年度计划中,对粮食产业发展重点项目用地将予以重点支持。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地,增强企业融资功能。全面落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。

4.优化行业监管服务。进一步深化粮食行业“放管服”改革和“最多跑一次”改革,不断优化营商环境,提高粮食产业投资项目报建审批效率和服务质量。对需进入限行区的粮食运输车辆,由公安交警部门发放通行证并给予通行便利。

5.切实加强组织领导。要求各乡镇(街道)要高度重视粮食产业经济发展,切实加强领导,把粮食产业经济作为农业增效、农民增收的一项重要工作来抓。发改部门具体协调推进粮食产业发展有关工作,推动粮食流通基础设施建设,会同统计等部门加强粮食产业经济运行监测。各相关部门要抓紧完善配套措施和协作机制,合力推进粮食产业经济发展。

 

 

 

此政策解读对应的行政规范性文件,详见地址:

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