葡京官网

政策解读
关于《葡京网址本级行政事业单位公款竞争性存放管理暂行办法》的政策解读
索引号: 002660707-02-2019-4002 生成时间: 2019-01-17 发布机构: 县府办

一、适用对象

适用于葡京网址本级政府机关及其所属行政事业单位、政府授权代行政府职能的其他机构公款的竞争性存放管理。资金适用范围包括县本级行政事业单位取得的上级补助资金、自有资金和代管资金,以及会费、基金、捐赠款等非财政补助收入资金。

二、实施时间

201911日起施行。《葡京网址本级行政事业单位公款竞争性存放管理暂行办法》(缙政办发〔2015128号)同时废止。

三、依据的法律、法规、规章和相关政策

《财政部关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》(财库〔201776)

《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅印发<关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法>的通知》(浙委办发〔20158 号)

《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省省级行政事业单位公款竞争性存放管理暂行办法的通知》(浙政办发〔201591 号)

《浙江省财政厅关于进一步规范省级行政事业单位公款竞争性存放管理的通知》(浙财预执〔20185号)

《丽水市本级行政事业单位公款竞争性存放管理暂行办法》(丽政办发〔201867号)

.修订的主要内容

(一)关于公款存放规范性。76号文规定,财政部门和预算单位(不包括财政预算单列的企业)不得采取购买理财产品的方式存放资金,据此,本办法明确规定县本级预算单位(不包括纳入预算管理的企业)不得采取购买理财产品的方式存放资金。此外,近年来国务院、财政部及我省出台了一系列加快盘活使用财政存量资金的政策,规定部门预算结余资金及结转两年以上的资金由同级财政收回统筹使用;同时,随着国库集中支付改革不断深化,基本实现了一般公共预算资金和政府性基金全面集中支付的横项到边,以及不同级次预算单位全面实施改革的纵向到底,留存行政事业单位实存资金账户的财政补助资金很少。根据76号文关于预算单位应按照国务院和财政部有关规定,盘活银行账户内的一般公共预算和政府性基金预算存量资金,提高财政资金使用效益的规定,并参照财政部关于中央预算单位不得将财政补助资金转存定期存款的有关要求,本通知规定县本级行政事业单位的财政补助资金应按盘活财政存量资金有关规定执行,不得转存定期存款。

(二)关于适用资金范围。76号文规定,预算单位银行结算账户内的事业收入、经营收入等非财政补助收入资金,在扣除日常资金支付需要后有较大规模余额的,可以按照财政部门的规定转出开户银行进行定期存款,定期存款银行应当采取竞争性方式选择。为此,本办法调整了公款竞争性存放的适用资金范围,即仅限于县本级行政事业单位取得的上级补助资金、自有资金和代管资金,以及会费、基金、捐赠款等非财政补助收入资金。

(三)关于银行准入条件。根据5号文,本办法对银行参与资格条件进行了调整,取消了128号文件中关于银监部门评级2级以上的条件要求。本通知进一步明确纳入监管评级的银行,人民银行上年度综合评价应达到B级及以上。不纳入人民银行评级范围的银行不受此限制,具体银行名单由县财政局统一向人民银行等部门获取后提供。

(四)关于中标原则。128号文规定,公款竞争性存放招标以定期存款年利率为标的,按高利率中标原则确定招标结果。20168月,浙江省市场利率定价自律机制(以下称自律机制)第五次工作会议通过了调整存款利率上浮幅度上限的决议,即工、农、中、建、交行各期限定期存款利率较基准利率浮动幅度上限为35%,政策性银行、股份制商业银行、邮储银行和上市城商行浮动幅度上限为37%,其他类型金融机构浮动幅度上限为40%。该决议同时规定,各银行如参加单一价格招投标(含以价格优先为准入资格的招投标),定期存款利率较基准利率浮动幅度统一为35%。定期存款利率上浮幅度受限后,在银行投标都上浮到上限情况下,以定期存款年利率为标的,按高利率中标原则确定招标结果的方法失去实质性作用,不再适用于公款竞争性存放招投标。而76号文也明确规定,无论是竞争性方式还是集体决策方式,均需采用综合评分法进行评分,根据评分结果择优确定资金存放银行。基于上述情况,本办法对中标原则做了相应修改,即统一采用综合评分法进行评分,根据评分结果择优确定中标银行

(五)关于评分指标根据76号文规定,本办法规定综合评分法的评分指标包括经营状况、服务水平、利率水平和经济贡献度等方面指标,并明确监管评级仅作为银行准入条件,不纳入综合评分指标。为统一数据口径,确保公平公正,本办法特别明确经营状况指标及经济贡献度指标数据由县财政局向人民银行、税务、银监等相关部门获取后统一提供。

(六)关于要求银行出具廉政承诺书。76号文规定,资金存放主体新选择资金存放银行时,应当要求资金存放银行出具廉政承诺书。

(七)关于禁止在中标银行中进行二次选择。单位存在主管部门统一招标确定多家中标银行后,可能存在二次选择确定存款银行的情况,这违背公开、公平、公正原则,存在利益输送空间,因此本通知规定禁止单位在中标银行中进行二次选择,杜绝发生利益输送、利益冲突行为。

      (八)关于领导班子集体研究决定。128号文第五条规定,县本级行政事业单位公款竞争性存放原则上由各县本级主管部门统一组织或统一委托具有资质的社会中介机构实施招标,采取县本级主管部门统一招标、下属单位依据招标结果办理资金存放的办法。下属单位具备招标能力的,经县本级主管部门同意后也可自行组织实施本单位公款竞争性存放招投标。本着权责对等和前后一致的原则,《暂行办法》规定,公款竞争性存放到期后续存原中标银行的,原则上也由各县本级主管部门领导班子集体研究决定,但原招投标经主管部门同意后自行组织的下属单位,其续存的集体研究决策则由该下属单位领导班子集体研究决定,并将决定结果报其主管部门备案。

      (九)关于续存期限。根据76号文到期后不需要收回使用的定期存款可以在原定期存款银行续存,累计存期不超过2的规定,本通知明确县本级预算单位累计存期不超过2年。由于县本级行政事业单位包含其下属的协会、基金、社会团体等非预算单位,鉴于其资金存期一般较长的实际情况,本通知特别规定除县本级预算单位外的其他单位累计存期不超过5年。

(十)关于间歇期间的资金存放。由于开展竞争性存放招标需要一定时间和过程,不少单位反映原定期存款到期至重新招标生效之间的间歇期,暂时闲置的资金以活期存款形式存放,影响资金存放收益。为此,《暂行办法》对间歇期间的资金存放进行了具体规定。

(十一)关于提高可以不采取招投标方式的最低闲置资金量。根据76号文关于中央和省级预算单位开展银行结算账户资金转出开户银行定期存款的单位范围、资金规模,分别由财政部和省级财政部门规定。省级以下预算单位是否开展银行结算账户资金转出开户银行定期存款,由省级财政部门规定。《浙江省省级行政事业单位公款竞争性存放管理暂行办法》(浙政办发〔201591号)、《丽水市本级行政事业单位公款竞争性存放管理暂行办法》(丽政办发〔201867号)第十六条第一款规定:闲置资金量小于500万元的可以不采取招投标。结合128文在实际执行过程当中,不少单位反映因竞争性存放的资金量少,招投标程序麻烦。因此《暂行办法》对可以不采取招标方式的最低闲置资金量由原来的100万提高到500万。

 

此政策解读对应的行政规范性文件,详见地址:/zfxxgk/002660707/02/gfxwjk/201901/t20190117_3578308.html

相关附件下载:       
葡京官网主办 葡京网址委县政府信息中心建设管理 浙ICP备09055164号   浙公网安备 33112202000129号  网站标识码:3311220003  技术支持:浙江万赛软件科技有限公司